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       前言

       2019年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）正式對(duì)外公布，該《意見(jiàn)》的發(fā)布，是我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域邁向新開(kāi)始的重要里程碑。蒼穹數(shù)碼多年來(lái)深耕空間規(guī)劃領(lǐng)域，為配合國(guó)家政策的發(fā)展、緊密結(jié)合國(guó)家國(guó)土空間規(guī)劃體系的改革，今年5月正式成立蒼穹國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，深入開(kāi)展行業(yè)研究及國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域的相關(guān)業(yè)務(wù)。

       目前，蒼穹數(shù)碼已先后在杭州、包頭、珠海等地主辦、承辦了多場(chǎng)國(guó)土空間規(guī)劃專題論壇活動(dòng)，為國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域?qū)W術(shù)及市場(chǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展盡綿薄之力。同時(shí)，蒼穹國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院以改革創(chuàng)新為己任，秉持“學(xué)如逆水行舟，不進(jìn)則退”的理念，不斷學(xué)習(xí)、不斷成長(zhǎng)，以“低調(diào)務(wù)實(shí)，學(xué)以致用”的原則參與到各類國(guó)土空間規(guī)劃的工作中。從11月起，蒼穹國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院正式開(kāi)始“國(guó)土空間規(guī)劃系列學(xué)術(shù)活動(dòng)”，邀請(qǐng)行業(yè)學(xué)術(shù)大家參與主講，傳授經(jīng)驗(yàn)、交流學(xué)習(xí)，不斷提升自身學(xué)術(shù)理論水平。
 

       11月19日，蒼穹國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院“國(guó)土空間規(guī)劃系列學(xué)術(shù)活動(dòng)”正式拉開(kāi)帷幕。此次活動(dòng)以“國(guó)土空間規(guī)劃雙評(píng)價(jià)技術(shù)方法及應(yīng)用”為主題，南京大學(xué)陳逸教授、李升峰教授受邀參與，共同主講。

活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)

       嘉賓介紹

陳逸教授

       陳教授曾榮獲江蘇省國(guó)土資源科技創(chuàng)新獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、江蘇國(guó)土資源科技創(chuàng)新獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)等多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，目前主要從事土地利用規(guī)劃與管理、資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展等多領(lǐng)域的教學(xué)與研究，在國(guó)土規(guī)劃方面有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

李升峰教授

       李教授以生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與評(píng)價(jià)、環(huán)境地理學(xué)為主要的研究方向，曾榮獲教育部科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)、青藏高原青年科技獎(jiǎng)、江蘇省教材建設(shè)二等獎(jiǎng)。=

       
       首先由陳逸教授為參會(huì)規(guī)劃師帶來(lái)以“雙評(píng)價(jià)”應(yīng)用為主要內(nèi)容的精彩講座。

       陳教授明確了“雙評(píng)價(jià)”的定義，并闡釋了資源環(huán)境承載力的含義與國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適應(yīng)性的相關(guān)內(nèi)容。陳教授指出，1976年公布的FAO《土地評(píng)價(jià)綱要》是目前國(guó)際上影響最大、使用最廣泛的土地適宜性評(píng)價(jià)方案，該綱要主要把國(guó)土空間分為四個(gè)方面：適宜性、適宜程度、限制因素、經(jīng)營(yíng)地塊。同時(shí)，中國(guó)的國(guó)土空間歷經(jīng)多年發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由原來(lái)的主要考慮林業(yè)、農(nóng)業(yè)、木業(yè)等單一資源環(huán)境的承載能力，到目前綜合性考慮資源環(huán)境的承載能力，從側(cè)重農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)用地的轉(zhuǎn)移，到單要素向多維度的轉(zhuǎn)變。

       以江蘇省、海南省此前進(jìn)行的雙評(píng)價(jià)實(shí)踐為例，陳教授總結(jié)了“雙評(píng)價(jià)”五個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)。第一，資源環(huán)境承載的基礎(chǔ)性：“雙評(píng)價(jià)”是協(xié)同各類規(guī)劃的基礎(chǔ)，是合理安排生產(chǎn)生活、生態(tài)用地的重要依據(jù)；第二，承載容量的有限性：“雙評(píng)價(jià)”具有一定的彈性空間和承載限度，其限度通常是資源環(huán)境系統(tǒng)的最大承載能力；第三，承載空間的可調(diào)控性：資源環(huán)境系統(tǒng)具有一定的自我調(diào)整與恢復(fù)能力；第四，動(dòng)態(tài)變化性:由于資源環(huán)境要素的節(jié)約利用水平不斷提升、技術(shù)發(fā)展進(jìn)步與生產(chǎn)生活方式的改變，隨之資源環(huán)境承載能力也將相應(yīng)發(fā)生變化；第五，區(qū)域關(guān)聯(lián)性：“雙評(píng)價(jià)”與所處區(qū)域空間的功能定位及周邊區(qū)域特征相聯(lián)。

       最后，陳教授也分享了個(gè)人對(duì)“雙評(píng)價(jià)”的幾點(diǎn)思考。陳教授認(rèn)為，在開(kāi)展“雙評(píng)價(jià)”的工作中要體現(xiàn)地域特色，每個(gè)區(qū)域需要綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求的差異性與自然條件的差異性，最終才能確定空間區(qū)域的劃分；評(píng)價(jià)結(jié)果與開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀矛盾之間需相互協(xié)調(diào)，部分地方目前在不適宜的區(qū)域內(nèi)，但并非所有區(qū)域都需要調(diào)整，在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看后才能發(fā)現(xiàn)更多問(wèn)題。

參會(huì)規(guī)劃師們認(rèn)真學(xué)習(xí)中

       隨后，圍繞同樣的主題，李升峰教授也帶來(lái)了一場(chǎng)精彩的講座。

       李教授從簡(jiǎn)要總結(jié)了自己對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的一些見(jiàn)解展開(kāi)講座。針對(duì)環(huán)境容量方面的問(wèn)題，李教授表示，目前現(xiàn)代指南在環(huán)境容量方面還并不完善，嚴(yán)謹(jǐn)性方面尚有欠缺，同時(shí)指出，在國(guó)土空間規(guī)劃雙評(píng)價(jià)方面，要更關(guān)注單因子、弱化集成，強(qiáng)調(diào)“單因子中的短板紅線要凸顯出來(lái)”。“例如在評(píng)價(jià)等級(jí)中，原本的5個(gè)等級(jí)，在集成中變成了3個(gè)，此時(shí)的集成評(píng)價(jià)結(jié)果難以究其原因；再如土壤污染評(píng)價(jià)中，若將其分為3個(gè)等級(jí)，不宜超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管制值，但恰是處于中間等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)篩選值，在集成之后極易弱化。”在進(jìn)行雙評(píng)價(jià)時(shí)，特別是在有關(guān)生態(tài)的內(nèi)容上，指南中未做具體區(qū)分，但實(shí)際工作中一定要將其區(qū)分，需做細(xì)化，更不可做機(jī)械的工作。

       講座最后，李教授針對(duì)如何提升評(píng)價(jià)成果提出了一些建議。李教授認(rèn)為，要提升評(píng)價(jià)結(jié)果，在管理部門(mén)、規(guī)劃編制單位的對(duì)接工作中，開(kāi)展好相應(yīng)的對(duì)接工作至關(guān)重要。對(duì)于管理部門(mén)、規(guī)劃編制單位提出的問(wèn)題，在評(píng)價(jià)過(guò)程中要予以不超出工作范圍的回應(yīng)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)束后，需針對(duì)指南中的評(píng)價(jià)目標(biāo)進(jìn)行復(fù)盤(pán)，確認(rèn)評(píng)價(jià)成果是否與評(píng)價(jià)目標(biāo)相對(duì)應(yīng)。此外，指南內(nèi)的評(píng)價(jià)應(yīng)用主要有7個(gè)方面，該應(yīng)用對(duì)評(píng)價(jià)成果起到了支撐或者部分支撐的作用，建議在撰寫(xiě)評(píng)價(jià)結(jié)論時(shí)，應(yīng)將部分內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)細(xì)化，由于不同區(qū)域間所存在的問(wèn)題與導(dǎo)向均有不同，在撰寫(xiě)結(jié)論時(shí)需結(jié)合實(shí)際情況做到具體問(wèn)題具體分析。

        講座結(jié)束后，規(guī)劃院的規(guī)劃師們就工作中遇到的問(wèn)題和講座中的疑問(wèn)積極提問(wèn)，兩位教授也針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的解答。、

       本次學(xué)術(shù)活動(dòng)在歡快的氣氛中圓滿結(jié)束。通過(guò)此次活動(dòng)，規(guī)劃師們不僅收獲了豐富的專業(yè)知識(shí)，針對(duì)工作中遇到的問(wèn)題也得到了高水準(zhǔn)的解答，更為日后編制國(guó)土空間規(guī)劃工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。